| |
В 2002 году на
территории России количество природных ЧС было на уровне среднемноголетних
значений (264 ЧС при среднемноголетнем значении 281). Количество
пострадавших в результате природных ЧС в 2002 году превысило среднемноголетние
значения в 15 раз (337143, пострадавших при среднемноголетнем значении
22106).
В 2002 году произошло уменьшение в
1,3 раза техногенных ЧС (597 ЧС, при среднемноголетнем значении
795). Очевидным следствием этого является и уменьшение количества
пострадавших в результате техногенных ЧС в 1,3 раза (2105 чел. при
среднемноголетнем значении 2797 чел) и количества погибших в 1,6
раз (731 чел, при среднемноголетнем значении 1141 чел.).
За 2002 год на промышленных предприятиях
области производственный травматизм со
смертельным исходом по сравнению с 2001 годом вырос на 8%. Допущено
27 несчастных случаев против 25. Произошло 3 групповых несчастных
случая против 3 в 2001 году. Аварийность осталась на прежнем
уровне -12 против 12 в 2001 году.
Наибольший смертельный травматизм
допущен горнорудной отраслью -12 случаев (в том числе 2 групповых)
против 14 за 2001 год. Резкий рост смертельного травматизма произошел
при эксплуатации грузоподъемных кранов и лифтов -10 против 3. Четыре
случая допущено при эксплуатации металлургических производств и
1 на предприятии по хранению и переработке зерна.
Четыре несчастных случая со смертельным
исходом допущено на шахтах ОАО "Севуралбокситруда", в
т.ч. 2 групповых и большинство случаев связаны с обрушениями в горных
выработках. Причины- несоблюдение паспортов крепления и управления
кровлей, низкая производственная дисциплина среди исполнителей работ
и неэффективность производственного контроля.
Два смертельных случая допущено в
ОАО "Качканарский ГОК" "Ванадий".
Три смертельных случая допущено от поражения электрическим током
из-за невыполнения ответственными руководителями и исполнителями
работ организационно-технических мероприятий при работе в электроустановках
с высоким напряжением (Качканарский ГОК "Ванадий", Серовский
никелевый рудник, Богословское РУ).
При всей сложности
лесопожарной обстановки на территории
Российской Федерации площадь, пройденная лесными пожарами (показатель,
определяющий основной ущерб от лесных пожаров), сократилась по сравнению
с аналогичными (одинаковое количество возгораний) по уровню пожарной
опасности (1972, 1996, 1999) в 1,1, в 2,1 и в 1,3 раза, соответственно.
В 2002 году произошло снижение (по
отношению к среднемноголетним показателям) выплат из федерального
бюджета на ликвидацию последствий ЧС (всего по постановлениям и
распоряжениям Правительства России выделено территориям 1,2 млрд.
руб., при среднемноголетнем показателе 2,8 млрд. рублей в год).
Наибольшее количество средств в 2002 г. на ликвидацию последствий
ЧС выделено Краснодарскому краю, Ставропольскому краю, Республикам
Кабардино-Балкария, Адыгея, Чеченской Республике.
Оправдываемость
долгосрочного прогноза ЧС, разработанного МЧС России на 2002 год,
составила 86%. Оправдываемость среднесрочных прогнозов ЧС составила
68%, а краткосрочных 83%.
Свердловская область - самая большая
область Уральского экономического региона с населением 4544,9 тыс.
человек, из них городского - 3979,3 тыс. человек, сельского - 565,6
тыс. человек. Область насыщена потенциально опасными объектами,
которые расположены в районах с высокой концентрацией населения,
что усиливает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного
характера
В 2002 году на территории области
произошло 26 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали
84 человека, из них погибло 20 человек. Материальный ущерб, причиненный
чрезвычайными ситуациями и материальные затраты на их ликвидацию
составил 13,4 млн. рублей. Общее количество чрезвычайных ситуаций
в 2002 году уменьшилось по сравнению с 2001 годом в 1,8 раза.( в
2001 году зафиксировано 37 чрезвычайных ситуаций, в результате которых
пострадало 199 человек, из них погибло 22 человека. Материальный
ущерб составил 77,3 млн. рублей. Сравнительный анализ дает основание
сделать вывод, что наблюдается тенденция снижения роста чрезвычайных
ситуаций.
Одной из причин
увеличения риска чрезвычайных ситуаций является неудовлетворительное
техническое состояние теплогенерирующего оборудования котельных
и электростанций, так как износ этого оборудования продолжает увеличиваться
и в настоящее время число котлов, отработавших нормативный срок
службы достигло 51%, на электростанциях ОАО "Свердловэнерго"-69%,
на предприятиях ЖКХ-46%. Техническое перевооружение и реконструкция
электростанций с заменой изношенного теплогенерирующего оборудования
практически не проводится по причине отсутствия финансирования.
В очень тяжелых режимах работают системы
газоснабжения всех крупных городов и населенных пунктов Свердловской
области в периоды резкого снижения температур воздуха. Давление
газа на выходах газораспределительных станций снижается зачастую
до 2 атмосфер из-за массовых переборов газа потребителями, в результате
чего автоматика на газораспределительных пунктах, особенно в отдаленных
районах, начинает работать в аварийных режимах, что создает угрозу
полного прекращения подачи газа в эти районы.
В 2002 году в Свердловской области
зарегистрировано 8612 пожаров на объектах экономического комплекса
и жилом секторе (на 8 % больше, чем за аналогичный период 2001 года).
Ущерб составил 33 миллиона рублей (увеличение на 27, 9 %). При пожарах
погибли 390 человек (увеличение на 37,8 %), из них 29 детей (увеличение
на 3,5 %), получили травмы и ожоги различной степени тяжести 239
человек (уменьшение на 1,2 %) и 422 лесных пожара на площади 375,55
га. Затраты на тушение лесных пожаров составили 198,2 тыс. рублей,
ущерб, нанесенный ими оценивается 1,893 млн. рублей.
Основными факторами,
способствовавшими возникновению и повышению риска опасных природных
явлений и чрезвычайных ситуаций в 2002 году, являлись:
- аномальные изменения некоторых параметров атмосферы, гидросферы
и гелиофизических условий;
- отсутствие или неудовлетворительное состояние сооружений инженерной
защиты территорий и населения;
- застройка и хозяйственное освоение в ряде мест пойменных подвергаемых
воздействию наводнений территорий;
- значительное сокращение объема необходимой для прогнозирования
опасных явлений информации из-за сокращения в последние десятилетия
численности гидрологических постов и станций наблюдения за гидрологической
обстановкой;
- просчеты в ряде случаев прогнозов опасных явлений, обусловленные
недостаточным объемом исходной информации с постов и станций наблюдения
и их сокращением;
- ухудшающееся со временем техническое состояние гидротехнических
сооружений, несоблюдение сроков проведения необходимых работ по
проведению их капитального ремонта или реконструкции;
- свертывание в последние десятилетия мероприятий, направленных
на предупреждение и предотвращение опасных явлений русловыпрямительные,
дноуглубительные работы, работы по укреплению берегов, дамб, обваловок,
отводных и обводных каналов и т.п.);
- недостатки при организации своевременного оповещения населения
и эвакуации его при угрозе стихийного бедствия;
- недостатки в оснащении организаций, занимающихся прогнозом гидрологической
обстановки и возможных масштабов и последствий ЧС, топографическими
картами необходимых масштабов, планами городов и т.п., их своевременном
обновлении, а также связанные с этим недостатки в проведении достаточно
подробного районирования территории Свердловской области в соответствии
с риском возникновения ЧС и оценкой их возможных последствий;
- нарушение технологических процессов;
- продолжаются случаи черных и цветных металлов с действующего
оборудования и электросетей, которые влекут за собой отказы или
повреждения технических устройств, отклонения от нормативных режимов
технологических процессов;
- значительное влияние на уровень технической безопасности оказывает
состояние основных фондов и эксплуатация морально и физически
изношенного оборудования и технических устройств. Ряд технических
устройств, особенно в металлургических производствах отработали
по 2-3 и более нормативных сроков и эксплуатируются с первой половины
прошлого столетия.
- доступность для стороннего вмешательства опасных технологий,
что увеличивает вероятность отказов техники и ошибок персонала;
- снижение уровня подготовки инженерно - технического персонала
в вопросах управления рисками аварий на производстве;
- неисправности или отсутствие контрольно - измерительной аппаратуры;
- физическое старение основных производственных фондов и технологического
оборудования;
- износ жилого фонда, систем жизнеобеспечения населения.
Целенаправленная работа по устранению
перечисленных и других факторов, влияющих на увеличение рисков ЧС,
позволит в значительной степени повысить устойчивость развития экономики,
снизить аварийность и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций.
Долгосрочный прогноз
природных и техногенных чрезвычайных ситуаций на 2003 г. характеризуются
следующими параметрами.
В 2003 г. прогнозируется тенденция
спада солнечной активности, вместе с тем год будет активным по процессам
пятнообразования и вспышек на Солнце.
Геомагнитная
активность сохранится на уровне 2002 г. Вероятны 35-45
магнитных бурь, из них - 6 значительных бурь.
Наиболее активными в геомагнитном
отношении в 2003 году прогнозируются март, апрель, сентябрь и октябрь.
Наиболее спокойные месяцы декабрь, июнь и июль.
Исходя из этого, в марте, апреле,
сентябре и октябре прогнозируется превышение среднемноголетних значений
количества техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ошибками
операторов и авариями в сложных электронных и электронно-механических
системах.
Несмотря на усиление внимания к вопросам
борьбы с наводнениями, к разработке и совершенствованию методов
и средств борьбы с ними, за последнее десятилетие в целом по России
наблюдается значительный рост количества катастрофических наводнений,
наносимого ими ущерба и гибели населения, а также наблюдается учащение
катастрофических стихийных бедствий.
В Свердловской области
количество природных чрезвычайных ситуаций локального и местного
уровня прогнозируется на уровне не более двух-трех ЧС, территориального
уровня прогнозируется на уровне не более одной ЧС.
Природные чрезвычайные ситуации регионального
и федерального уровней не прогнозируются.
Фактографические результаты гидрологического
мониторинга паводковой обстановки 2002 года ( графики
"Мониторинг уровней воды на реках области) и гидрометеорологические
параметры зимнего сезона 2002-2003 гг. позволяют с вероятностью
не ниже 0,7 прогнозировать значительное осложнение паводковой обстановки
в период весеннего снеготаяния в бассейнах рек Уфа, Ница, Тура,
Тавда, Сосьва, Исеть Пышма.
Общеклиматический тренд температуры,
указывающий на потепление на большей части территории РФ, характеризуется
увеличением частоты повторения природных источников ЧС с аномальным
отклонением их параметров от среднемноголетних значений. Другой
важной причиной увеличения в последнее время степени риска, учащения
повторяемости и увеличения масштабов и тяжести последствий наводнений
является все более увеличивающееся влияние антропогенного фактора
на территориях водосборов (урбанизация, все более увеличивающееся
хозяйственное освоение территорий, примыкающих к водостокам).
Можно ожидать и в 2003 году катастрофических
ЧС, вызванных опасными гидрологическими
явлениями. Повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций неудовлетворительное
техническое состояние отдельных подпорных гидротехнических сооружений,
особенно малых водохранилищ и накопителей различных отходов, требующих
капитального ремонта или реконструкции.
В условиях тенденции увеличения риска
ЧС возрастает значение тщательного и непрерывного мониторинга и
прогнозирования гидрометеорологической обстановки, значение задач
по их совершенствованию, совершенствованию методов и способов выполнения
организационных и технических превентивных мероприятий, направленных
на снижение последствий возможных ЧС.
Вероятность аварий
радиационного характера в Свердловской области в 2003
г. сохраняется и обусловлена, главным образом:
- опасностью эксплуатации радиационно опасных объектов, радиоизотопных
приборов и других источников ионизирующего излучения;
- возможностью совершения диверсионно-террористических актов
на радиационно-опасных объектах, что может привести к разрушению
элементов конструкций и нарушению технологического процесса;
- повышенному содержанию естественных радионуклидов в воде и почве
отдельных зон территории области.
Возможны инциденты
радиационного характера:
- обнаружение на территории Свердловской области обезличенных
источников ионизирующих излучений, не учтенных в системе государственного
учета и выброшенных или захороненных за пределами пунктов захоронения
радиоактивных отходов (ПЗРО) на территориях предприятий, свалках,
пустырях, в лесу, вблизи дорог;
- обнаружение источников ионизирующих излучений не подлежащих
государственному учету (РИД - дымо-извещатели, КИП - контрольно-
измерительные приборы - использующие контрольные радиационные
источники, а также подсветку шкалы приборов на основе солей, в
люминофоре которых используется соль радия и других радиоактивных
препаратов), но в большом количестве сконцентрированных в одном
месте и представляющих опасность.
По результатам
мониторинга, материалов и данных Уральского межрегионального территориального
управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей, ФГУ Зеленогорскгеологии,
Уральской геофизической экспедиции наиболее радиационо-напряженными
районами, обусловленными естественными радионуклидами,
являются:
- Висимская зона - западнее Качканара, продолжается на юг, проходит
через Первоуральск, Михайловск, Нязепетровск, Верхнеуфалей
- Тагильская зона - Н-Тагил, Кушва, Краснотурьинск
- Мурзинско-Камышловская зона- Мезенское,Большебрусянское, Марамзино,
Камышево, Головырино, Шилово Пласт, Асбест, Реж
- Восточно-Уральская зона-Алапаевск, Каменск-Уральский, Сухой
Лог, Богданович, Артемовский
- Сысертско-Ильменская зона- -Екатеринбург, В_Пышма, Березовский,
Среднеуральск, Арамиль, п.Медный,Верхнемакарово, Сысерть, Кашино,
Кадниково, Черданцево.
По данным фактографического радиационного
мониторинга (график суммарной бета-активности атмосферных выпадений
и суммарной бета-активности приземного слоя воздуха), в В-Дуброво
устойчиво наблюдалось в 2002 году превышение суммарной бета-активности
приземного слоя воздуха. Это превышение в 2-4 раза выше среднемесячных
показаний по области (находится в пределах требований норм радиационной
безопасности (НРБ-99), свидетельствует, что в Сысертском районе
могут быть переносы или выбросы пыли, которые могут определять повышенный
уровень отдельных радионуклидных параметров.
В 2003 году будет проведено изучение
и обследование данного района подвижной радиоэкологической лабораторией
ГУ ГО и ЧС Свердловской области, что позволит выявить источник загрязнения
и выработать рекомендации по снижению уровней суммарной бета-активности.
При освоении территорий области под застройку без соответствующего
радиационного контроля возможно увеличение дозовой нагрузки населения
в результате воздействия радона и его дочерних продуктов распада.
При использовании не сертифицированных
по радиационному фактору строительных материалов возможно повышенное
(выше допустимых норм), содержание естественных радионуклидов, что
может привести к неблагоприятной радиоэкологической обстановке в
сооружениях и как следствие, к увеличению дозовой нагрузки на персонал
(жителей) этого сооружения.
В связи с временным прекращением
утилизации и захоронения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
(РВ и РАО),(из-за нарушений технологического процесса) на ПО "Маяк"
возможен риск выбросов в окружающую природную среду радионуклидов
в различных агрегатных состояниях ( жидком, твердом(аэрозоли) и
газообразном) и занос их на территорию Свердловской области. В связи
с этим возможно повышение суммарной бета-активности приземного слоя
воздуха.
По данным
многолетних наблюдений и исходя из вероятных природно-климатических
условий в 2003 году сохранится угроза лесных пожаров в летний период
практически на всей территории Свердловской области.
Основной причиной лесных пожаров могут быть природно-климатические
условия (высокая степень пожарной опасности погодных условий в районах
с высокой горимостью лесов и частым посещением этих мест населением),
а также несвоевременное обнаружение и тушение возникающих очагов
пожаров.
Уточнение прогнозов гидрологического
режима рек и лесопожарной обстановки в весенне-летний период 2003
года возможно будет после обработки в конце зимы 2002-2003 г.г.
информации об оценке сформировавшихся к тому времени запасов снега
и об особенностях погодных условий в Свердловской области.
Количество техногенных
чрезвычайных ситуаций прогнозируется 12-15 ЧС. Анализ
ожидаемого температурного режима на прогнозируемый период и ряда
других факторов (особенностей технологических процессов промышленных
объектов, степени износа промышленного и другого оборудования, статистических
данных о происшедших ЧС) показывает, что количество техногенных
ЧС в 2003 году может сохраниться на уровне 2002 года, причем наиболее
неблагоприятные периоды, как и в предыдущем году, следует ожидать
в феврале, апреле и декабре.
Практически ежегодно в определенные
периоды происходит существенный рост отдельных видов техногенных
ЧС:
- пожаров - с октября по май; аварий на коммунально-энергетических
сетях - с октября по апрель;
- аварий на магистральных трубопроводах-с ноября по май;
- аварий на химически опасных объектах-с марта по сентябрь;
- обрушений зданий - с февраля по июнь.
Это вызвано, главным образом, значительным
возрастанием нагрузок на системы электроснабжения в холодное время
года, тяжелыми условиями эксплуатации технологического оборудования
при больших перепадах температуры, деформацией грунтов при их промерзании
и оттаивании.
Увеличение количества техногенных
ЧС на коммунально-энергетических сетях
следует ожидать из-за низкого качества или отсутствия плановых ремонтно-подготовительных
работ на объектах энергетики и магистральных теплосетях. За последние
годы участились случаи ЧС на трубопроводах питьевой воды и питания
котлов тепловых котельных, (более 65% трубопроводов выработали ресурс
эксплуатации).
Наиболее характерными последствиями
техногенных ЧС в осенне-зимний период могут быть перебои в жизнеобеспечении
населения, вызванные аварийным отключением
электроснабжения и коммунально-технических систем населенных
пунктов, обрывом линий электропередач и связи при снегопадах, обледенении
и в результате сильных ветров, штормов.
Первый
наиболее неблагоприятный период техногенной опасности на территории
России следует ожидать в феврале 2003 года. Основными видами ЧС
в этот период могут быть пожары и взрывы в жилой застройке и на
промышленных объектах, аварии на коммунально-энергетических сетях,
а также аварии на магистральных трубопроводах.
Второй
неблагоприятный период техногенной опасности следует ожидать в апреле
2003 года, Основными видами ЧС в апреле могут быть пожары и взрывы,
аварии на магистральных трубопроводах, выбросы химически опасных
веществ, аварии на коммунально-энергетических сетях и обрушения
зданий и сооружений.
Третий
неблагоприятный период техногенной опасности следует ожидать в декабре
2003 года. Основными видами ЧС в декабре могут быть пожары в жилой
застройке и на промышленных объектах, аварии на коммунально-энергетических
сетях и магистральных трубопроводах.
На железнодорожном
транспорте наибольшее количество ЧС ожидается в мае-июле, автомобильном
- июле-августе, на авиационном
- в августе. Наибольшее количество ЧС на коммунальных
системах и пожаров в жилом секторе прогнозируется в декабре-феврале,
на электроэнергетических системах - в ноябре-декабре.
Вероятность возникновения
биолого-социальных ЧС (обусловленных
ухудшением эпидемиологической, эпизоотической, фитосанитарной обстановки)
выше местного уровня в 2003 году на территории Российской Федерации
не превысит значения 0,5.
В 2003 году прогнозируется сохранение
тенденции ухудшения демографической ситуации. Общий уровень рождаемости
останется низким, общий коэффициент смертности практически не изменится
(в структуре причин смерти, после болезней системы кровообращения,
второе место занимают несчастные случаи, отравления и травмы).
Уровень общей заболеваемости имеет
тенденцию к росту практически по всем классам болезней (первое место
занимают болезни органов дыхания среди всех категорий населения).
Эпидемический подъем заболеваемости
гриппом и ОРВИ прогнозируется
с декабря по март (по данным мониторинга ежегодно гриппом болеют
5-10 млн. человек, из них 3-5 млн. детей). Рост заболеваемости будет
обусловлен преимущественной циркуляцией вирусов гриппа А (Н3N2)
и А (Н1N1), в меньшей степени гриппа В.
В зимне-весенний (январь, февраль,
март) и осенне-зимний (октябрь, ноябрь, декабрь) периоды 2003 г.
будет наблюдаться рост заболеваемости дифтерией,
коклюшем, менингококковой инфекцией, корью, эпидемическим паротитом
(преимущественно среди детского контингента и асоциальных
групп населения).
В период с мая по сентябрь прогнозируется
увеличение болезней с фекально-оральным механизмом передачи - острые
кишечные инфекции (ОКИ), в т.ч. вирусный гепатит А и
пищевые токсико-инфекции, связанные с высоким уровнем показателей
бактериального загрязнения источников водоснабжения и значительным
количеством неблагополучных по санитарно-техническому состоянию
пищевых объектов. В августе-сентябре прогнозируются случаи отравления
ядовитыми и условно съедобными грибами. Формирование вторичных эндемических
очагов холеры, за счет жизнедеятельности возбудителя, прогнозируется
в мае - августе в открытых водоемах.
В 2003 г. ожидается дальнейший рост
социально значимых болезней
(СПИД, парентеральные гепатиты, заболевания передающиеся половым
путем, туберкулез). Большинство ВИЧ-инфицированных составят лица
возрастной группы 15-29 лет (95% которых употребляют психоактивные
вещества инъекционным способом). Реальную угрозу представляет заражение
населения через донорскую кровь. Сохраняется высокий уровень заболеваемости
и смертности по туберкулезу в местах лишения свободы, а также рост
среди детского населения.
Эпидемиологическая обстановка по природно-очаговым
и зооантропонозным инфекциям сохраняется напряженной,
в связи со снижением объема дератизационных мероприятий и недостаточностью
охвата населения вакцинацией в эндемичных районах, и не имеет тенденции
к стабилизации в 2003 г. Сезонный пик заболеваемости инфекциями,
передающимися через укусы клещей, прогнозируется в июне-июле.; рост
заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом (ГПЛС)
- с июня по сентябрь (в 2002 г. показатель заболеваемости увеличился
на 12% в сравнении с 2001г.)
В июне-августе прогнозируется заболеваемость
населения лептоспирозом в связи
с купанием в открытых водоемах.
Наиболее распространенной инфекцией
крупного рогатого скота (КРС) остается лейкоз.
На данное заболевание приходится более 53% учтенных у КРС случаев
инфекционной патологии.
Система мер борьбы с бруцеллезом
КРС позволила предотвратить дальнейшее распространение болезни,
снизить количество неблагополучных пунктов, полностью оздоровить
ряд регионов и сократить случаи заражения людей.
Ситуация по сибирской
язве на территории области остается стабильной. В 2003
году очаги могут возникнуть на ранее неблагополучных территориях,
в основном, среди не вакцинированных животных. Нарушения ветеринарно-санитарных
требований со стороны частных владельцев скота, руководителей организаций
в части профилактики сибирской язвы и бруцеллеза создают угрозу
заражения населения.
В 2003 году сохранится напряженная
фитосанитарная обстановка.
Наибольшая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций локального
и местного уровня, обусловленных распространением лугового мотылька.
Прогнозируется также возникновение эпифитотийных вспышек инфекционных
заболеваний растений - ржавчины хлебных злаков, мучнистой росы,
корневых гнилей, септориоза, фузариоза колоса, фомопсиса подсолнечника.
При разработке прогноза чрезвычайных ситуаций на 2003 г. использовались
фондовые материалы МЧС, МПР, Минздрава, Минсельхоза, Госкомстата,
Росгидромета, Госгортехнадзора, ВЦМП, "Антистихия".
|
