ГЛАВА 3
        ОСНОВЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС

        3.1. Действия органов управления в различных режимах функционирования

        65. Органы управления в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
        Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.
        66. Основные мероприятия, осуществляемые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме повседневной деятельности, являются:
        - поддержание органов управления и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям;
        - разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
        - изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;
        - организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
        - осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органами управления;
        - совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС. планирование и проведение командно-штабных, опытно-исследовательских и других учений и тренировок;
        - планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;
        - создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
        - осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
        - осуществление целевых видов страхования;
        - своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.
        67. Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС при режиме повышенной готовности:
        - приведение в готовность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;
        - введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен;
        - своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;
        - уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;
        - развертывание работы комиссий по ЧС. органов управления ГОЧС и оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;
        - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
        - прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов;
        - принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;
        - приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС. уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в район возможных действий;
        - проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
        - организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.
        68. Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме чрезвычайной ситуации:
        - выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;
        - перевод органов управления ГОЧС, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;
        - организация защиты населения;
        - доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;
        - выдвижение оперативных групп (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
        - выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;
        - определение границ зоны ЧС;
        - организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
        - организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
        - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;
        - организация оценки масштабов ущерба.
       
3.2. Организация работы органов управления ГОЧС

        69. Методы работы органов управления ГОЧС при возникновении ЧС должны обеспечивать:
       - четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений;
       - принятие своевременного и обоснованного решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС);
       - качественную отработку вопросов планирования и управления;
       - предоставление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям.
        В работе органов управления применяются методы параллельной и последовательной работы.
        Метод параллельной работы является основным, применяется при ограниченных сроках, отведенных на подготовку к выполнению задач. Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по принятию решения, постановке задач и планированию действий осуществляются, как правило, одновременно во всех звеньях управления. При этом методе работа в подчиненных органах управления по подготовке к выполнению задач начнется сразу после получения предварительных распоряжений старшего органа управления.
        Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к действиям. При этом методе работа в подчиненных органах по подготовке их к действиям начнется после получения приказа или распоряжения старшего начальника.
        Конкретный метод работы устанавливается начальником ГО (председателем комиссии по ЧС).
        70. Комиссии по ЧС, органы управления ГОЧС и другие органы управления выполняют свои задачи в районах ЧС в соответствии с расчетом, по которому определяются состав оперативных и специальных групп, подготовленных к действиям в районах бедствия на создаваемых вспомогательных пунктах управления (ВПУ). Также производится распределение личного состава и по другим пунктам управления, которые занимаются ими при угрозе или с возникновением ЧС.
        71. Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы.
        В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы:
       - обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования);
       - направлений (на субъекты РФ, органы местного самоуправления, министерства, ведомства, органы военного командования и другие), информации, эвакотранспортная и другие группы.
        В состав расчета пункта управления, как правило, также входят группы оперативного дежурства, спецсвязи, секретного делопроизводства и другие, обеспечивающие деятельность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС.
        72. На группу обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования) возлагается:
       - сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение в центре управления;
       - подготовка расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения;
       - разработка планирующих документов, проектов приказов, распоряжений. Кроме того, группа осуществляет подготовку предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
        73. Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также для поддержания взаимодействия с органами военного командования (военными округами, флотами, гарнизонами) и другими взаимодействующими органами.
        Группа направлений осуществляет:
       - сбор, предварительный анализ. обобщение, оценку данных по обстановке в районах действий подчиненных сил и представляет ее непосредственным и прямым начальникам;
       - доведение подчиненным приказов, распоряжений и проверяет их исполнение;
       - контроль за прохождением сигналов оповещения;
       - ведение рабочих карт, журналов учета обстановки;
       - запись указаний начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), других начальников и докладов, поступающих от подчиненных органов управления.
        74. На группу информации возлагается:
       - обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета;
       - подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления;
       - информация об обстановке расчета пункта управления, представителей служб ГО и взаимодействующих органов;
       - изучение опыта проводимых мероприятий и доведение его подчиненным и взаимодействующим органам управления, а также решение других вопросов информационного обеспечения.
        75. На эвакотранспортную группу возлагается:
       - организация взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и транспортно-дорожными органами и службами по подготовке транспортных средств для осуществления эвакоперевозок населения;
       - сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) по их проведению;
       - осуществление контроля за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к осуществлению эвакуационных перевозок.
        76. Представители (оперативные группы) функциональных подсистем (служб ГО) и взаимодействующих органов управления, находящиеся на пункте управления комиссии по ЧС или ее оперативной группы, поддерживают постоянную связь с органами управления, которые они представляют.
       Их задачами являются:
       - сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объектах) действий представляемых ими служб (органов);
       - доведение до непосредственных начальников информации об обстановке и о распоряжениях, поступивших от вышестоящих органов управления, и выполнение других возникающих вопросов.
        77. При угрозе возникновения ЧС оперативные группы комиссий по ЧС всех уровней, высылаемые в районы опасности, выявляют причины ухудшения обстановки и вырабатывают предложения по предотвращению ЧС.
        С возникновением ЧС оперативные группы определяют масштабы ЧС и прогнозируют ее развитие. Организуют и руководят проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, координируют и контролируют действия подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры). Готовят предложения начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия им решения, уточнения плана действий, применения сил и средств РСЧС. использования финансовых. продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов.
        Непосредственное руководство работами по ликвидации ЧС оперативные группы вышестоящих органов управления осуществляют в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и другими органами, развертываемыми в зоне ЧС.

3.3. Сбор данных обстановки, ее анализ и оценка

       78. Важнейшей обязанностью органов управления ГОЧС является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, ее оценка, подготовка выводов, предложений и своевременный их доклад начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС).
        Для получения данных об обстановке используются:
       - данные разведки всех видов;
       - информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления;
       - доклады подчиненных органов управления, соединений и воинских частей, формирований. ГО;
       - донесения и сводки учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) и другие источники.
        79. Органы управления ГОЧС должны быть постоянно готовы доложить начальникам ГО (председателям комиссий по ЧС) данные обстановки, выводы и предложения, по ним.
        Основными данными обстановки являются:
        - в повседневных условиях сведения о составе, готовности и возможностях органов управления и сил РСЧС, а также сил, привлекаемых к ликвидации ЧС по планам взаимодействия;
       - о накоплении и содержании фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты населения;
       - о мероприятиях по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики;
       - об организации подготовки руководящего состава органов управления и сил РСЧС;
       - об организации повседневной работы учреждений СНЛК по своевременному выявлению признаков и источников радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения и признаков угрозы возникновения стихийных бедствий;
        - при угрозе и возникновении ЧС данные об обстановке в районах ЧС и прилегающих к ним территория;
       - о границах и характере образовавшихся опасных зон;
       - об объемах и характере предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ;
       - о составе сил РСЧС, других привлекаемых сил. возможных вариантах их использования при ликвидации ЧС, о порядке приведения их в готовность и выдвижения в районы действий;
       - о ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
        80. Данные об обстановке по значению подразделяются на особо важные, важные и обычные. Особо важные сведения (данные) докладываются немедленно старшему начальнику, остальные (обычные) представляются в установленные сроки.
        Поступившие данные анализируются, оцениваются, докладываются начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) и вышестоящему органу управления, отражаются на рабочих картах, заносятся в журналы учета, фиксируются на магнитных носителях, вводятся в память ЭВМ.
        81. В результате анализа и оценки обстановки орган управления ГОЧС делает по каждому ее элементу выводы, в которых определяются:
        - ожидаемые последствия ЧС и как они могут повлиять на выполнение задач;
       - какие действия необходимо предпринять; требуемое количество сил и средств;
       - меры которые необходимо принять немедленно и в последующем;
       - задачи по уточнению и сбору дополнительных данных. На основе выводов из обстановки вырабатываются предложения по решению.

        3.4. Подготовка расчетов и предложений

        82. В целях определения исходных данных, количественных и качественных показателей, необходимых для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, планирования действий и обеспечения управления силами РСЧС органами управления ГОЧС проводятся соответствующие расчеты.
        При проведении расчетов определяются:
       - ориентировочный объем предстоящих работ по их основным видам (поиск пострадавших, оказание медицинской помощи и их эвакуация;
       - проведение неотложных работ на коммунальных сетях и другие);
       - количество сил и средств, необходимых для выполнения аварийно-спасательных работ и проводимых мероприятий.
        На основе проведенных расчетов разрабатываются предложения:
       - по использованию имеющихся сил и средств; определений для них конкретных задач и сроков их выполнения;
       - организации развертывания резервных сил, порядку их использования; всестороннему материально-техническому и другим видам обеспечения;
       - организации взаимодействия и управления.
        83. При проведении расчетов по планированию на очередные сутки или период действий определяется объем ранее выполненных работ, наличие имеющихся сил. их состояние и возможности. На основе расчетных данных, уточняются задачи, вносятся предложения по использованию имеющихся сил, организации взаимодействия, управления и обеспечения их действий.
        84. Функциональные подсистемы (службы ГО) и взаимодействующие органы управления:
       - готовят данные о составе и возможностях подчиненных сил;
       - проводят необходимые расчеты по их использованию и распределению;
       - готовят предложения по применению подчиненных сил и организации их обеспечения.

        3.5. Документы, разрабатываемыеорганами управления ГОЧС

        85. По своему предназначению документы, разрабатываемые органами управления ГОЧС подразделяются на оперативные, мобилизационные и административно-организационные.
        Оперативные документы подразделяются на документы по управлению и оперативно-информационные документы.
       К оперативным документам относятся:
       - планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;
       - планы основных мероприятий и другие планы - решения, приказы и распоряжения;
       - рабочие карты, схемы, планы городов и другие.
        Оперативно-информационные документа состоят из донесений, сводок, информации, сообщений, отчетов, журналов действий сил РСЧС, отчетных карт и другие.
        Мобилизационными являются документы, относящиеся к планированию и проведению мобилизационной работы.
        К административно-организационным относятся документа, касающиеся повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления и сил РС.ЧС.
        86. Основными планирующими документами в органах управления ГОЧС на мирное время являются:
        - Федеральный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
        - План действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории региона;
        - План действий федерального органа исполнительной власти (организации РФ) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
        - План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта РФ;
        - План действий города (района в городе, населенного пункта, района или иного административно- территориального образования) по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
        - План действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
        87. Перечень, состав, структуру, разрабатываемых планов и других документов в региональных центрах, субъектах РФ и подведомственных министерству учреждениях определяет МЧС России, а в органах местного самоуправления, в функциональных подсистемах (службах ГО) и других органах определяют начальники ГО субъектов РФ и непосредственные начальники. Документы разрабатываются в ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым предназначены.
        В вышестоящие органы управления ГОЧС обычно представляются (докладываются) решения, планы, директивы, донесения и другие документы. В подчиненные органы управления, соединения и воинские части, формирования ГО обычно высылаются выписки из документов в объеме, необходимом для выполнения задач.
        88. В органах управления ГОЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов по обеспеченности и другие. Бланки формализованных документов разрабатываются с учетом их использования при помощи средств связи и АСУ.
       
       3.6. Организация информации

        89. Информация организуется и проводится постоянно. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:
        - Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России;
        - информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
        - региональные информационно-управляющие центры;
        - информационно-управляющие центры органов управления ГОЧС субъектов РФ;
        - абонентские пункты городских и районных органов управления ГОЧС;
        - информационные центры организаций РФ;
        - средства связи и передачи данных.
        - Порядок сбора информации о ЧС и обмена е" между органами государственной власти и органами управления ГОЧС определяется Правительством Российской Федерации.
        90. Информация включает:
       - сбор, обработку, анализ и обобщение сведений, содержащихся в докладах, донесениях и сводках подчиненных; анализ и оценку сведений, поступающих от вышестоящих и взаимодействующих органов управления;
       - разработку и представление донесений, сводок и отчетов в вышестоящие органы управления; обмен информацией между органами и пунктами управления и внутри их, между службами ГО, взаимодействующими и соседями.
        91. Информация по характеру содержащихся в ней сведений может быть срочной, текущей и чрезвычайной.
        К срочной относится информация, содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений или представляется по отдельным распоряжениям.
        К текущей информации относятся постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения. Обычно они докладываются по требованию или по мере накопления. Сроки их представления не устанавливаются.
        К чрезвычайной относится информация, содержание которой требует незамедлительного принятия решения, она доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно.
        92. Информация организуется начальником органа управления ГОЧС. Им устанавливается порядок сбора, обработки и прохождения информации.
        93. Для осуществления информации используются различные виды отчетно-информационных документов. Основными из них являются донесения и сводки. По характеру содержащихся сведений донесения могут быть срочными и внесрочными, сводки только срочными. Срочные донесения и сводки представляются по времени, установленному табелем срочных донесений, внесрочные в зависимости от обстановки или по требованию.
        Итоговые донесения и сводки представляются за определенный промежуток времени, обычно за сутки.
        94. Текущая информация внутри органа управления (комиссии по ЧС. оперативных групп, служб ГО и др.) осуществляется путем ее доведения до структурных подразделений (отделов, отделений, рабочих групп) в соответствии с графиком или по мере необходимости. Для этой цели могут использоваться громкоговорящая селекторная связь, средства автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) и другие.
        Для доведения важнейших данных может организовываться оперативное ориентирование руководства.

        3.7. Организаторская работа и контроль исполнения

        95. Организаторская работа органов управления ГОЧС должна быть направлена на оказание помощи подчиненным в выполнении возложенных на них задач. В повседневных условиях она проводится в соответствии с календарными планами и указаниями руководства.
        Контроль, как правило, осуществляется комплексными, подготовленными к работе группами, состоящими из должностных лиц органа управления (комиссии по ЧС и др.).
        96. Контроль исполнения должен быть постоянным и целеустремленным, носить предупредительный характер. Он может осуществляться в плановом порядке или по мере необходимости.
        Во всех условиях обстановки комиссия по ЧС (орган управления ГОЧС) контролирует:
       - готовность систем управления, связи, оповещения, дежурных сил;
       - готовность мероприятий по защите населения;
       - своевременность выполнения подчиненными приказов, распоряжений и команд;
       - состояние и действительное положение органов управления и сил;
       - соответствие решений, принимаемых подчиненными, решению старшего начальника и поставленным им задачам;
       - организацию взаимодействия, управления, всех видов обеспечения и другие вопросы.
        По результатам контроля издаются приказы, отдаются распоряжения и разрабатываются планы устранения недостатков.

        3.8. Обобщение опыта работы органов управления и действия сил РСЧС

        97. Для обобщения опыта работы организуется сбор материалов по действиям органов управления и сил РСЧС, осуществляется систематический анализ и обобщение их действий; оцениваются и учитываются данные о новых способах и приемах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; выявляются и своевременно доводятся до подчиненных новые. наиболее эффективные способы действий по защите населения и ликвидации ЧС; разрабатываются инструкции и памятки по действиям сил на основе накопленного опыта.
        98. Обобщенный опыт доводится до подчиненных органов управления и сил, а также до населения, с этой целью могут издаваться приказы, директивы распоряжения, листовки, памятки. К пропаганде передового опыта привлекаются средства массовой информации (печать, радио, телевидение).