| |
ГЛАВА
4. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
4.1.
Действия органов управления и сил РСЧС при введении режима повышенной
готовности
99. При угрозе возникновения
ЧС органы управления ГОЧС оценивают слетавшуюся обстановку, прогнозируют
ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения начальником
ГО (председателем комиссии по ЧС) на проведение комплекса организационных,
инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС, или уменьшения
ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную
среду.
На основе анализа обстановки
и принятого начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, вносятся
необходимые уточнения в планы действий.
Органы управления и силы РСЧС
(Войска ГО РФ, различные аварийно-спасательные и другие формирования)
частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия,
предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.
Кроме того, органы
управления:
- оценивают сложившуюся обстановку
и возможные последствия при возникновении ЧС. прогнозируют ее развитие;
- уточняют задачи органам наблюдения
и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;
- проверяют готовность органов
управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил,
предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;
- при необходимости, высылают
ОГ в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий
по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;
- уточняют вопросы взаимодействия,
состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации,
объекты, районы предстоящих действий;
- готовят предложения о создании
группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, об организации управления
и мер обеспечения;
- разрабатывают (уточняют)
план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения,
районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;
- организуют слаживание (при
наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих
задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;
- докладывают старшим органам
управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.
Последовательность и сроки
проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых
к действиям в возможных очагах поражения, определяет начальник ГО (председатель
комиссии по ЧС) в своем решении.
100. Силы РСЧС постоянной готовности
и другие силы, предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения
(сигнала), в установленные планом сроки, убывают в район ЧС.
Остальные силы РСЧС и другие,
привлекаемые к ликвидации ЧС силы, с получением распоряжения приводят
себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы
материальных и других средств.
Органы управления ГОЧС, штабы
воинских частей и соединений Войск ГО РФ, МО РФ, МВД РФ, специальных формирований
министерств и ведомств РФ производят расчеты на выдвижение подчиненных
им сил. При необходимости, подают заявки на железнодорожный (воздушный,
морской, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических,
транспортных. материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
Уточняют планы действий (взаимодействия),
готовят командирам (начальникам) данные для принятия решения, доводят
задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое
управление при выдвижении.
101. Непосредственную ответственность
за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию
оповещения производственного персонала, территориальных органов управления
ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе
или возникновении аварий на производствах несут соответствующие министерства,
ведомства, организации РФ и объекты экономики. Они отвечают за состояние
и готовность своих дежурно-диспетчерских служб (ДДС). специальных формирований
к действиям в условиях ЧС.
Территориальные органы РСЧС
оказывают им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения,
в подготовке специальных и других формирований. Осуществляют совместно
с ними контроль за готовностью органов управления и ведомственных сил
к действиям при ЧС. а также оказывают необходимую им помощь путем выделения
сил и средств территориальных органов.
4.2. Действия начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), органов управления
ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций
102. С возникновением ЧС начальник
ГО (председатель комиссии по ЧС), в зависимости от сложившейся обстановки,
вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий,
предусмотренных Планом действий.
103. Начальник ГО (председатель
комиссии по ЧС) при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает,
как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных
данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения
по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению
в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения
и ликвидации ЧС.
В последующем, с прибытием
в район ЧС, начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) уточняет обстановку,
принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных
и других неотложных работ. Его рабочим органом является комиссия по ЧС
(оперативная группа).
104. Комиссия по ЧС совместно
с другими органами управления разрабатывает и докладывает начальнику ГО
(председателю комиссии по ЧС) предложения по решению, которые включают:
- краткие выводы из оценки
обстановки;
- объем предстоящих спасательных
и других неотложных работ, очередность их проведения;
- состав имеющихся сил. предложения
по их распределению и использованию;
- задачи создаваемым группировкам
сил (соединениям и частям Войск ГО РФ, войскам военных округов, привлекаемых
по плану взаимодействия, формированиям ГО и другим привлекаемым силам)
по направлениям их действий и объектам работ;
- порядок обеспечения проводимых
мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;
- порядок организации взаимодействия
и управления.
105. Начальник ГО (председатель
комиссии по ЧС) перед принятием решения обязан:
- уяснить задачу и оценить
сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных
мер;
- привести в готовность (если
не приводились ранее) комиссию по ЧС, оперативную группу, службы ГО, другие
органы управления и необходимые силы. установить порядок их действий и
режим работы;
- информировать членов комиссии
по ЧС. начальников органов управления и служб ГО, других должностных лиц
о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
- поставить задачу на организацию
управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и
других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки),
сроков прибытия и развертывания;
- доложить о факте ЧС и принимаемых
экстренных мерах вышестоящему начальнику ГО (председателю комиссии по
ЧС) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;
- поставить задачи комиссии
по ЧС, органам управления ГОЧС, службам ГО и другим на подготовку необходимых
справок, расчетов и предложений для принятия решения; .
- отдать указания на организацию
разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
- поставить задачи подчиненным
о предстоящих действиях и по другим вопросам.
106. Выработка решения начальником
ГО (председателем комиссии по ЧС) производится в определенной типовой
последовательности, изложенной в соответствующих наставлениях по службе
штабов.
В результате уяснения задачи,
оценки обстановки и проведенных расчетов начальник ГО (председатель комиссии
по ЧС) определяет:
- замысел действий;
- задачи подчиненным силам
РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, службам. ГО;
- основные вопросы взаимодействия;
- организацию управления;
- задачи по видам обеспечения.
107. Уяснение задачи (предстоящих
действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования
ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, начальник ГО
(председатель комиссии по ЧС) должен понять основную цель предстоящих
действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые
могут выполнять ведомственные органы управления, их силы. а также силы
федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия
с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования
и подготовки к действиям.
На основе уяснения задачи он
производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по
ЧС и других органов управления. Определяет какие, кому отдать предварительные
распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации
ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям
108. После уяснения задачи
начальник ГО (председатель комиссии по ЧС) с привлечением необходимых
ему должностных лиц и их заслушивания. приступает к оценки обстановки,
определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки уясняет:
- обстановку в очаге поражения,
возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;
- состав, дислокацию и состояние
сил РСЧС. взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность
и возможности по ликвидации ЧС. какой необходимо создать резерв сил и
средств, его предназначение;
- наиболее важные объекты экономики
(районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации
ЧС;
- степень разрушения городов,
населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;
- возможную радиационную, химическую,
биологическую (бактериологическую). эпизоотическую, инженерную, пожарную
и другие виды обстановки;
- предварительные данные о
потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном
ущербе;
- ориентировочный объем предстоящих
работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите
населения (укрытие в убежищах. эвакуация, отселение и др.);
Влияние на выполнение задач
местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий,
времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра,
характера осадков, возможного прогноза погоды.
При оценке обстановки анализируются
только те элементы, которые необходимы для принятия решения.
109. Замысел действия вырабатывается
одновременно с оценкой обстановки, в которой начальник ГО (председатель
комиссии по ЧС) определяет:
- выводы из оценки характера
ЧС. возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
- цель предстоящих действий;
- районы (объекты) сосредоточения
основных усилий при ликвидации ЧС
- способы проведения аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
- группировку сил. которую
необходимо создать в районе ЧС и порядок ее построения.
При ограниченном времени, после
определения замысла и объявления решения начальником ГО (председателем
комиссии по ЧС) отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава
сил. характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.
110. В решении начальника ГО
(председателя комиссии по ЧС) указываются:
- краткие выводы из обстановки;
- объем и характер предстоящих задач,
последовательность и сроки их выполнения;
- состав сил, привлекаемых для ликвидации
ЧС;
- задачи подчиненным, взаимодействующим
и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи
решаемые силами старшего начальника; порядок всестороннего обеспечения;
- организация взаимодействия
и управления.
Решение начальника ГО (председателя
комиссии по ЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению
прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты,
таблицы, графики, справочные и другие материалы.
111. Задачи до подчиненных
органов управления и сил РСЧС доводятся, приказами и распоряжениями.
Способы доведения задач до
исполнителей (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно
с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа
управления ГОЧС.
4.3.
Действия органов управления и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ
112. С возникновением крупных
аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков
опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического)
заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений,
пожаров, ураганов и других) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем
(служб ГО), оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы
управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий
по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите
населения, спасению материальных и других ценностей.
О факте ЧС или ее угрозе немедленно
докладывается по команде и оповещаются органы управления ГОЧС соседних
субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного командования и
другие.
113. Руководство работой органов
управления ГОЧС осуществляют начальники ГО (председатели комиссий по ЧС)
через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления,
которые готовят им необходимые данные, расчеты и предложения для принятия
решения и обеспечивают организацию устойчивого управления.
Начальники органов управления
ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций докладывают старшему органу
управления:
- о факте ЧС, ее масштабах
с указанием районов (объектов), где сложились наиболее опасная обстановка,
об ориентировочных потерях населения и нанесенного материального ущерба;
- о мерах, принимаемых органами
местного самоуправления, объектами экономики по защите населения, персонала,
материальных ценностей;
- предложения по принятию экстренных
мер.
114. По указанию начальника
ГО (председателя комиссии по ЧС) начальник органа управления ГОЧС отдает
распоряжения:
- на оповещение и сбор комиссии
по ЧС, органов управления ГОЧС, служб ГО и других;
- о переводе органов управления
и служб ГО на непрерывный режим работы и установление в них круглосуточного
дежурства ответственных должностных лиц;
- о проведении оповещения населения,
персонала объектов, которым угрожает опасность, и информирует их об обстановке,
режимах поведения;
- о приведении в готовность
сил и средств РСЧС и порядок их развертывания к действиям; по организации
разведки и ее задачах;
- по подготовке к эвакуации
населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;
- о доведении информации о
ЧС и сложившейся обстановке подчиненным органам управления, органам военного
командования (военному округу, флоту, начальникам гарнизонов), другим
взаимодействующим органам и соседям;
- об уточнении и вводе в действие
ранее разработанных планов;
- о высылке оперативных групп
в район ЧС, об организации с ними связи и управления;
- о подготовке расчетов и предложений
начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения;
- о порядке подготовки и сроках
представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении
информационного обмена с взаимодействующими органами;
- о подготовке решения, порядке
разработки, планирующих и других документов и своевременном доведении
задач подчиненным;
- об организации контроля и
оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.
115. После доклада начальнику
ГО (председателю комиссии по ЧС) о факте ЧС и получении от него указаний,
начальник органа управления ГОЧС организует:
- доведение через дежурную
службу и другие органы распоряжений исполнителям;
- контроль развертывания работа
в подчиненных органах управления, оперативной группе и других органах,
приведения в готовность формирований ГО, соединений и воинских частей
Войск ГО РФ, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск
военного округа (сил флота), сил министерств, ведомств, организаций РФ,
выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих
начальников;
- связь с органами управления,
действующими в районе ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах
меры, ставит задачи по приему и размещению оперативной группы и других
органов управления, развертываемых в зоне опасности;
- сбор и обобщение данных об
обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия начальником
ГО (председателем комиссии по ЧС) решения.
Докладывает начальнику ГО (председателю
комиссии по ЧС) о приведении в готовность органов управления, служб ГО.
оперативных и других групп, подготовленных расчетах и предложениях для
принятия решения.
Участвует в выработке и принятии
начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, организует доведение
задач до подчиненных.
Представляет на подпись начальнику
ГО (председателю комиссии по ЧС) донесение в вышестоящий орган управления
о факте ЧС, принимаемых экстренных мерах и другие разработанные документы.
116. С прибытием в район ЧС
начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы):
- развертывает работу, устанавливает
связь с органами управления, действующими в районе ЧС и вышестоящим органом
(комиссией по ЧС);
- осуществляет сбор начальников
подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе
ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады
и предложения по ликвидации ЧС;
- участвует в выработке и принятии
начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, докладывает выводы
из оценки обстановки, расчеты и предложения;
- обеспечивает своевременность
доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;
- организует постоянный информационный
обмен об обстановке, принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними
органами управления (комиссиями по ЧС).
К исходу первого и каждого
последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение
данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных
и других неотложных работ. Готовит расчеты и предложения начальнику ГО
(председателю комиссии по ЧС) для принятия решения по действию сил РСЧС
и других сил на следующие сутки их действий.
Представляет доклады и донесения
вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений
и указаниями начальника ГО (председателя комиссии по ЧС).
117. Командиры соединений и
воинских частей Войск ГО РФ, начальники аварийно-спасательных формирований
и других сил, привлекаемых для ликвидации ЧС, по прибытии в район действий:
организуют разведку; определяют порядок защиты личного состава при проведении
работ и другие меры обеспечения; уточняют обстановку и полученную задачу,
принимают решение, определяют и ставят задачи подчиненным.
Штабы и другие органы управления
сил РСЧС обеспечивают командирам и начальникам поддержание непрерывного
управления при организации и проведении экстренных мер по защите и оказанию
помощи пострадавшему населению, спасению материальных и других ценностей.
Войска ГО РФ и другие силы
РСЧС в практических действиях руководствуются соответствующими уставами,
наставлениями, руководствами и другими документами, определяющими порядок
и способы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
118. В ходе проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ комиссия по ЧС совместно с другими органами
управления ГОЧС обязана:
- поддерживать устойчивую связь
с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с оперативными
группами, развернутыми в районе ЧС, взаимодействующими и соседями;
- постоянно осуществлять сбор.
анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты,
выводы и предложения;
- осуществлять оценку объема
и характера предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ,
вести учет их выполнения;
- вносить уточнение в разработанные
планы и своевременно доводить
- задачи до подчиненных, взаимодействующих
органов управления, контролировать правильность их выполнения;
- обеспечивать повседневную
деятельность начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) по организации
и руководству проводимыми работами. готовить необходимые данные и расчета
для уточнения им решения или принятии нового;
- обеспечивать поддержание
непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а
также с взаимодействующими и соседними органами управления;
- вести учет потерь населения,
личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению)
резерва сил и средств;
- своевременно докладывать
в вышестоящий орган управления (комиссию по ЧС) о принятых решениях, поставленных
подчиненным задачах и их выполнении;
- постоянно информировать об
обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние органы управления;
- принимать меры для повышения
устойчивости и непрерывности управления.
4.4.
Особенности действий органов управления и сил РСЧС в сложных условиях
обстановки
-
при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений
- в условиях радиоактивного загрязнения
- в условиях химического заражения
-
в условиях затопления
-
в условиях массовых пожаров
-
в условиях эпидемий, эпизоотии, эпифитотий
-
при транспортных авариях
19.
Действия органов управления и сил РСЧС зависят от характера, масштабов
ЧС и специфических условий. Наиболее характерными условиями обстановки
при возможных ЧС могут являться разрушения , радиоактивное загрязнение,
химическое заражение, затопление, массовые пожары, инфекционные заболевания
и другие. Особенности действий сил РСЧС будут иметь место также при ликвидации
транспортных аварий и катастроф.
Особенности
действий при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений
120. Для ликвидации ЧС, возникших
при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах, селях и других
источниках, вызывающих массовые разрушения, привлекаются соединения воинские
части Войск ГО РФ и невоенизированные формирования ГО, инженерные, химические
и другие воинские части МО РФ, подразделения и части МВД РФ, а также специализированные
формирования министерств и ведомств РФ, добровольные аварийно-спасательные
формирования.
121. Наряду с выполнением аварийно-спасательных
и других неотложных работ проводятся следующие мероприятия: временное
отселение из пострадавших районов населения; организация комендантской
службы в районе разрушения и организация пропускного режима; проведение
необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;
размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях,
организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально
необходимым коммунально-бытовым обслуживанием; организация учета и распределения
поступающей материальной помощи; организация справочно-информационной
службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавших
в лечебных учреждениях и местах временного проживания.
122. Для организации непрерывного
управления силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных
работ в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские
районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения
работ (школы, детские сады, объекты экономики, социального и культурного
назначения, жилые дома, гостиницы и другие). Определяются органы управления,
которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС.
Помимо задач по организации
пропускного режима, патрулирования и охраны объектов, на комендантов участков
возлагается учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно
отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных
ценностей, а также доведения до населения информации об обстановке, режимах
поведения и принятых решениях.
Особенности
действий в условиях радиоактивного загрязнения
123. Радиоактивное загрязнение
может являться следствием аварий на атомных электростанциях, объектах
производства ядерного горючего, аварий транспортных средств с ядерными
энергетическими установками или транспортных средств, перевозящих радиоактивные
вещества.
При возникновении радиационных
аварий принимаются меры по защите населения, локализации и ликвидации
аварий и радиоактивного загрязнения объектов и местности.
124. Основными мероприятиями
по защите населения являются: оповещение об опасности; укрытие персонала
и населения в защитных сооружениях или других строениях; применение средств
индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики; эвакуация населения
из зон опасности; оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение
установленных режимов поведения; ведение радиационной разведки, дозиметрического
контроля облучения людей и заражения объектов; защита водоисточников,
продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных; охрана
общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную
территорию; дезактивация территории, дорог, сооружений, техники; санитарная
обработка людей; сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных
предметов.
125. Силы РСЧС привлекаются
для проведения локализации и ликвидации аварий, ведения разведки и осуществления
дозиметрического контроля и контроля загрязненности объектов внешней среды;
оказания медицинской помощи пострадавшим; дезактивации территории, дорог,
сооружений, техники, санитарной обработки людей; сбора, вывоза, захоронения
радиоактивных отходов и предметов.
126. Радиационная разведка
ведется наземными и воздушными, а в прибрежных районах и морскими (речными)
средствами. Для ведения разведки привлекаются разведывательные подразделения
Войск ГО РФ, формирований ГО, химических и других войск военных округов
(флотов) МО РФ, формирований различных министерств, ведомств РФ. Она организуется
комиссиями по ЧС и их органами управления.
127. Для проведения работ по
дезактивации привлекаются формирования коммунально-технической службы,
соединения и воинские части Войск ГО РФ. Дезактивация территории и сооружений
проводится в районах проведения аварийно-спасательных работ и местах проживания
населения.
Дезактивация транспорта и санитарная
обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (ПУСО), которые
размещаются обычно на внешних границах зоны загрязнения.
Сбор, вывоз и захоронение радиоактивных
отходов и предметов производится соединениями и воинскими частями Войск
ГО РФ и войсками химической защиты МО РФ.
Особенности
действий в условиях химического заражения
128. Химическое заражение может
явиться следствием аварий на химически опасных объектах или аварий на
транспорте, перевозящем опасные химические вещества (ОХВ).
Основными способами защиты
персонала объектов и населения будут являться использование средств индивидуальной
защиты, укрытие в специальных защищенных сооружениях и эвакуация из зоны
заражения.
Ликвидация последствий заключается
в выполнении спасательных работ по дегазации территории, сооружений, техники
и санитарной обработке людей. ,
129. К ликвидации последствий
химических аварий привлекаются преимущественно профессиональные газоспасательные,
пожарные, медицинские формирования, а также воинские части и подразделения
химических войск.
Основными задачами этих сил
являются: разведка очага заражения; организация эвакуации населения; проведение
спасательных работ; оказание помощи пострадавшим; локализация аварий;
дегазация зоны химического заражения; санитарная обработка пострадавших.
130. Органы разведки определяют:
тип ОХВ, устанавливают и обозначают границы зараженного участка и направление
распространения зараженного воздуха; определяют пути подхода к объектам
работ; места нахождения пораженных; изучают характер повреждения на коммунально-энергетических
сетях; намечают способы и средства прекращения утечки химических веществ;
определяют возможность пребывания личного состава в районе аварии без
средств защиты после ликвидации заражения; докладывают обстановку начальнику,
организующему ликвидацию ЧС.
131. В целях локализации аварии
производится: перекрытие истечения ОХВ; перепуск его в запасные герметические
емкости и проведение обвалования местности вокруг разлившегося химического
вещества; установка водоразбрызгивателей или других механизмов для создания
водных завес, снижающих концентрацию химического вещества в воздухе и
уменьшающих скорость испарения, а также ограничивающих распространение
его парогазовой фазы; установка временных заграждений, исключающих поступление
ОХВ к местам ведения аварийно-восстановительных работ.
Особенности
действий в условиях затопления
132. Затопления возникают при
наводнениях, разрушении гидротехнических сооружений, при цунами, селях,
ледовых заторах на реках и других природных явлениях.
При затоплениях проводятся
спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего населения.
133. Проведение спасательных
и других неотложных работ включает:
ведение разведки и наблюдения;
розыск и эвакуацию пострадавших и оказание им, медицинской помощи; эвакуацию
сельскохозяйственных животных из зон затопления; локализацию и ликвидацию
аварий на производстве, энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях, сетях
связи; проведение противоэпидемических и сангигиенических мероприятий;
медицинское обеспечение пострадавших; обеспечение пострадавшего населения
продовольствием. одеждой, предметами первой необходимости, финансами,
коммунальными услугами (жилье, тепло).
Для проведения аварийно-спасательных
и других неотложных .работ привлекаются подразделения военизированных
и невоенизированных формирований, соединения, воинские части и подразделения
Войск ГО и МО РФ, оснащенных плавсредствами, а также подразделения (формирования)
добровольных спасателей.
Особенности
действий в условиях массовых пожаров
134. Массовые лесные (низовые,
верховные), подземные (торфяные), степные (полевые) пожары являются следствием
природных явлений, аварий, не соблюдения правил пожарной безопасности.
При возникновении пожара организуется
разведка, устанавливающая:
- вид, размеры и границы пожара,
рельеф местности, скорость и направление распространения огня и дыма.
ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы населенным
пунктам, объектам лесозаготовок и торфяным полям;
- участки и объекты, где возможно
наиболее интенсивное развитие пожара (хвойный молодняк, захламленные участки
леса, временные склады лесоматериалов, торфяные и лесоразработки);
- возможные препятствия, способствующие
распространению огня и выгодные для организации защиты (дорога, реки,
просеки и другие);
- местонахождение и состояние
водоемов и возможность их использования;
- маршрута выхода и способы
спасения людей и сельскохозяйственных животных, оказавшихся в зоне пожара.
135. Работы по тушению пожара
включают этапы: локализацию (ограничение) распространения огня и обеспечение
возможности ликвидации пожара) и ликвидацию (прекращение) горения.
Основные задачи по ликвидации
пожаров выполняют пожарные формирования (подразделения, части).
Особенности
действий в условиях эпидемий, эпизоотии, эпифитотий
136. При возникновении эпидемий
проводятся экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению
распространения инфекционных заболеваний и ликвидации эпидемий. Определяются
вид возбудителя болезни, границы обсервации, карантина, зоны эпидемии.
Среди населения проводится выявление, изоляция и госпитализация больных.
Устанавливается противоэпидемический режим и производится санитарная обработка
людей.
Работы в зонах эпидемий выполняют
медицинские учреждения в тесном взаимодействии с медицинскими силами,
оказавшимися в очаге, в том числе с санитарно-эпидемиологическими станциями,
ветеринарными лабораториями, подвижными противоэпидемическими отрядами
и другими медицинскими учреждениями и формированиями.
137. Формирования медицинской
службы в очаге поражения работают совместно с медицинскими подразделениями
и учреждениями Войск ГО РФ, военных округов (флотов). Они занимаются выявлением,
изоляцией инфекционных больных, проведением экстренной профилактики. Осуществляют
контроль за работой предприятий общественного питания, продовольственной
торговли, водоснабжения, за качеством проведения санитарной обработки
и дезинфекции.
Подразделения РХЗ проводят
дезинфекцию мест размещения сил РСЧС и Других привлекаемых сил, пунктов
специальной обработки.
Воинские части ГО во взаимодействии
с подразделениями и формированиями ООП участвуют в обеспечении режима
карантина или обсервации в эпидемическом очаге.
138. В условиях эпизоотии проводятся
мероприятия по предупреждению распространения заболеваний сельскохозяйственных
животных, лечение заболевших или их забой и утилизацию. Выявляется вид
возбудителя болезни, устанавливаются зоны эпизоотии, проводятся профилактические
меры, при необходимости устанавливается карантин, проводятся работы по
дезинфекции территории, скотоводческих помещений, ветеринарной обработке
животных.
При выявлении общих заболеваний
животных и людей принимаются меры по защите населения. Силы РСЧС могут
привлекаться для проведения дезинфекции объектов и выполнения,, других
работ, связанных с защитой населения.
139. В условиях эпифитотий
проводятся мероприятия по выявлению вида заболевания растений, определению
зон заражения, химической обработке растений и введению ограничений на
вывоз урожая. Работы в зонах эпифитотий проводят учреждения и подразделения
службы защиты растений и другие привлекаемые силы РСЧС.
Особенности
действий при транспортных авариях
140. Транспортные аварии могут
происходить на наземных (подземных), водных и авиационных транспортных
средствах. Они сопровождаются разрушением транспортных средств и пожарами.
Транспортные аварии характеризуются скоротечностью и ограничением времени
для оказания помощи пострадавшим.
Для проведения работ при наземных
транспортных авариях привлекаются силы службы противопожарных и аварийно-спасательных
работ, экстренной медицинской помощи, аварийно-восстановительные и пожарные
поезда, войска и невоенизированные формирования ГО и другие силы РСЧС,
которые выполняют задачи по прокладке проездов и проходов к месту аварии,
извлечению пострадавших из поврежденных транспортных средств, оказанию
им первой медицинской помощи и эвакуации из зон аварии.
141. При авариях в железнодорожных
тоннелях и метрополитене учитываются дополнительные особенности выполнения
задач по ликвидации ЧС из-за возможных подземных пожаров, обрушений горных
пород (грунтов), затопления водой и загазованности тоннелей.
К ликвидации аварий, наряду
с силами РСЧС, привлекаются специальные формирования соответствующих министерств,
ведомств, военизированные газоспасательные и горноспасательные части.
142. При водных транспортных
авариях для их ликвидации привлекаются аварийно-спасательные службы ВМФ
РФ, морских и речных ведомств и организаций, экспедиционные отряды спасательных,
судоподъемных и подводно-технических служб, службы по очистке водных поверхностей
от загрязнения.
143. При авиационных авариях
основная задача сил РСЧС заключается в быстром определении места катастрофы
и немедленной доставке аварийно-спасательных формирований, сил и средств
Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы и службы
авиапарашютной доставки и оборудования.
В случае авиационной катастрофы
с опасным грузом на борту привлекаются воинские части и формирования ГО,
а также части инженерных, химических и других войск МО РФ.
4.5.
Особенности действий сил РСЧС в особых условиях
144. Под особыми
условиями действий сил РСЧС понимаются их действия
ночью, зимой, в горах и в районах с жарким климатом. Они требуют
проведения ряда специальных мероприятий для обеспечения их действий и
безопасности личного состава.
145. Ночью
особое внимание уделяется:
- освещению участков (субъектов)
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
-
выделению дополнительных сил и средств
для несения комендантской службы;
-
усилению разведки, увеличению постов
регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации;
-
организации встречи формирований
на подступах к очагам поражения, участкам (объектам) работ специально
выделенными проводниками; организации мероприятий по световому обеспечению.
При организации освещения участков
(объектов) ведения работ предусматривается:
-
освещение мест вскрытия защитных
сооружений, разборки завалов, устройства проездов, обрушения или крепления
поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом;
-
оборудование маршрутов движения,
проездов, мест погрузки пострадавших и путей их эвакуации световыми указателями;
-
обеспечение личного состава, ведущего
розыск пострадавших и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными
средствами освещения.
146. Зимой
при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ особое
внимание уделяется:
-
подготовке маршрутов движения и поддержании
их в проезжем состоянии;
-
организации обогрева пострадавшего
населения, личного состава сил РСЧС и других привлекаемых к работе сил;
-
предупреждению обмораживания личного
состава, особенно работающего в средствах защиты.
В случае организации движения
по льду рек, озер и заливов проводится разведка проходимости, при необходимости
производится усиление ледяного покрова, указывается порядок движения техники,
организуются спасательные и эвакуационные службы.
Техника готовится к работе
в условиях низких температур и принимаются меры к повышению ее проходимости.
Транспорт, предназначенный для перевозки пострадавших, утепляется. На
маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева.
Для дезактивации, дегазации
и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания.
Принимайся меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке
мест забора воды на водоемах.
Организуется своевременное
оповещение органов управления, сил и населения о резких изменениях погоды.
147. В горах
особое внимание уделяется:
-
подготовке маршрутов движения на
крутых поворотах, подъемах и спусках;
выявлению участков возможных обвалов, осыпей, лавин и мест их сходов;
определению мест переправ через реки и переходов через каньоны и их оборудованию;
-
регулированию движения при прохождении
ущелий, каньонов, тоннелей и на переправах через реки.
Для расположения спасательных
сил РСЧС, войск ГО, населения используются складки местности, тоннели,
горные выработки, пещеры и районы, не подверженные обвалам, снежным лавинам
и наводнениям.
148. В районах с жарким
климатом учитывается:
-
необходимость более частой смены
личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха
в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных
средств защиты;
-
необходимость создания запасов воды
и более экономного ее расходования при проведении санитарной обработки
и выполнении других работ, связанных с использованием воды;
-
устройства пунктов водоснабжения
с учетом защиты их от заносов песком, поддержания санитарно-гигиенического
состояния в местах работ и на пунктах водоснабжения.
|